台灣區域經濟整合再定位
2024/01/02 | By 經濟日報
我國在2002年加入世界貿易組織（WTO）後，開始投入區域經濟整合，洽簽自由貿易協定（FTA），但是受到政治因素干擾，迄今進展有限，而且近年來部分FTA隨著外交關係終止也畫下句點，台灣FTA版圖反而縮小。
然而全球FTA卻呈現大幅成長，對台灣產生排擠效果。FTA對台灣產業雖非萬靈丹，但卻是助跑器，在FTA進展有限下，台灣出口產品中需負擔關稅的，與FTA網絡綿密不需負擔關稅的其他國家產品，居於不利競爭地位。特別是出口面臨較高關稅的項目，例如石化、機械、食品，以及紡織等傳統產業，所受衝擊更大，以致占我國總出口比重也節節下降。
今年台灣經濟受出口衰退拖累而低迷不振，在出口全面下滑下，需負擔關稅的產品衰退更快，除了全球不景氣因素外，欠缺FTA加持也是主要原因。
然而國內仍存有錯誤觀念，認為非零關稅產品的出口占總出口比重已不高，顯示即使在FTA競賽中落後，所受影響也有限。此種倒因為果的謬誤，也影響到台灣競逐FTA的決心。
中國大陸阻撓是我國參與區域經濟整合的最大路障，但諷刺的是海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），卻是目前對台灣效益最大的FTA。中國大陸普遍認為ECFA是對台灣「讓利」，但民進黨政府仍然對中國大陸實施多項歧視性措施；所以大陸官方與民間主張終止ECFA的聲音愈來愈高。
加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）幾乎是國內共識。台灣在2021年10月正式申請加入，尚未順利成立工作小組。在英國已經正式加入後，CPTPP開始處理包括台灣及中國大陸等六個新申請案，不過迄今兩岸隔空交火毫無交集。台灣認為中國大陸不但加入條件不及格，更蠻橫政治操作阻礙我國申入；而中國大陸則無視CPTPP規定，認為台灣沒有資格加入，CPTPP已成為兩岸角力的戰場。
未來如何在CPTPP有所突破，政府不但要有與中國大陸正面對決的決心，更要有完整的策略。我方必須了解若與大陸經貿糾紛不息，加入CPTPP是難上加難；因為除了中國大陸會繼續杯葛台灣外，CPTPP成員也很難接受將兩岸經貿紛爭帶入CPTPP中，可能會導致兩岸雙輸的結果。
所以如何解決兩岸目前經貿爭議，對於雙方均是一大考驗。台灣主張兩岸經貿爭議需透過WTO來解決，ECFA也可在WTO架構下重新啟動後續談判。中國大陸則是直接跳過WTO，由其國內法來處理。例如大陸在今年4月針對台灣對中國大陸2,455項產品進口禁令，展開貿易壁壘調查；之後官方並釋出將終止ECFA來反制的訊息。
在兩岸均申入CPTPP，在CPTPP下開啟兩岸經貿新關係，應是雙方可以考慮的方向。台灣必須體認在國際政治現實下如何才能進入CPTPP，而中國大陸無法加入CPTPP情境不太可能發生。民進黨政府當然無法接受對岸進入CPTPP，而台灣被擋於門外的情形。
基於此，台灣必須務實面對兩岸均加入CPTPP的情境。面對CPTPP的高標準，政府必須調整過去「對大陸持續設限，對其他國家大幅開放」的原則。兩岸重啟ECFA談判不但有其必要性，更應做為未來建構兩岸在CPTPP經貿關係的基礎。
中國大陸可能在明年台灣大選後，新政府上任前，即要求台灣對兩岸經貿問題表達立場。而在明年新政府上任後，也要立即面對在加拿大召開的CPTPP執委會，將討論是否成立台灣及中國大陸的工作小組；若叩關不成，則至少還要再等一年。如何建立邁入CPTPP時代兩岸新經貿關係，政府的準備實在是刻不容緩。